第285章 改革

秦州的官署机构非常繁多，增设了例如宣传司、商业司和农业司等机构。

但需要承认的是，这些机构分工明确，官署机构之间的职责不存在冲突。

秦牧一开始的想法是，不设总管机构，就让每个机构单独存在。

可后面转念一想，并与狄轻舟和公孙佑等人探讨一番之后，秦牧意识到六部制度为何能够存在那么长的时间。

在古代，中央朝廷不适合设立过多的垂直机构。

机构过多过于分散，导致后期做一件事，涉及的机构太多太杂，反而容易出现差错。

将职能相近的官署进行整合，更有利于统治和监管。

张邰率先出列道：“主公，度支司和商业司以及农业司的职能较为贴近，是否可以整合为一个官署，即户司。”

很多官员不由得点着头。

传统的户部下设四个属部，即民、度、金、仓。

张邰提到的三个官署机构，正好与户部四属部相对应，理应整合。

不过秦牧却有不同看法。

“商业司和宣传司需单独设立，度支司和农业司以及仓储司等官署整合为户司即可。”

闻言，一众官员面面相觑。

就连张邰都皱了下眉毛。

主公对商业司和宣传司竟如此看重。

徐百泉和李修面对众人的目光，面色沉静。

商业司和宣传司创立之初，主公便与他们私下畅聊过几次，也都清楚主公对商业司和宣传司的态度。

户司成立之后，魏廷云提到必须要成立吏司。

原先的州牧府衙并没有主管官员的部门，官员的升迁贬谪，官员的政绩考核等职能，分散在狄轻舟、魏廷云、杨伯祥等人手中。

魏廷云严肃道：“主公，秦蜀两地融合，官员数量骤增，必须要设立吏司统筹管理官员。”

秦牧点点头。

吏司确实需要成立。

益州和秦州加起来一共有一百八十二个县，仅仅是县令级官员便有一百八十二人。

以前的话，县令级官员升迁甚至需要秦牧亲自过目。

现在不行了，这样会累死秦牧。

而且，只要不是重要的治县，县令升迁也不能劳累狄轻舟。

以后县令级别的官员变迁，吏司负责，确定之后留档上报。

礼司和工司也有设立的必要。

礼司主管祭祀礼仪和邦交事件，工司主管水陆工程建设。

而当谈到是否需要设立兵司与刑司时，讨论非常激烈。

前者是因为在秦州，军政高度分离。

军队的粮草军械单独划拨，军饷由秦州钱庄代发，军队中唯一存在的文官是军事佥事。

兵司设立之后，职责有哪些，必须要说清楚。

刑司的设立之所以会引发讨论，在于刑司最重要的处罚权，有一部分目前掌握在武卫府的手中。

刑司成立之后，是否要收回武卫府的处罚权？

杨伯祥说道：“我认为，兵司设立之后，主管军队粮草发放和军备更新即可，无需再赋予其他职责。

至于刑司，不可将武卫府的部分处罚权给剥夺，而应该详细区分刑司和武卫府的处罚权限。

武卫府专司缉凶捉盗，查察罪犯，保护地方平安，理应保留部分处罚权。不过武卫府的处罚档案，应当留存一份交予刑司。”

听到杨伯祥的提议，众人都低头不语。

其实，大部分的想法是兵司应该插手军队，形成对军队的监督。

可从主公的态度来看，此事几乎不可能实现。

主公绝对不会让任何人染指军队。

军事佥事都是直接对主公负责，军队还成立了内部独立的报纸。

种种迹象都表明，文官想要染指军队，就是在触犯主公的逆鳞。

秦牧见没人开口，便说道：“就按照杨卿的想法设立兵司和刑司，刑司与武卫府的处罚权划分，抽个时间我们再具体商议。”

秦牧开口拍板之后，谁也不敢出声反对。

就连很多次与主公唱反调的魏廷云都保持沉默，其余人就更不要说了。

各部门整合之后，都督府衙下辖的官署减少了四成。

吏、户、礼、兵、刑、工六司，外加监察司、商业司、宣传司、军械司等十五个部门。

此次官署机构调整并不彻底，主要源于秦州的特殊性，必须让一些特殊官署保持独立性。

官署机构整合划分之后，秦牧便开口道：“都督府衙设立府令一职，由狄轻舟担任府令一职，统筹都督府衙政务。

增设府监官职，分管六司及各官署政务，不设定数，魏廷云、杨伯祥及张邰三人任府监。增设秦州府，秦州府令及各司主官待定。

各级官署的整合划分，务必在一个月内完成。狄卿，此事由你负责。”

“臣领命。”狄轻舟出列应道。

秦牧之所以设立府监和六司，主要是为后面成立内阁和六部做准备。

官职改革确定下来之后，接下来就要讨论民生和商业改革。

此次民生和商业改革，主要还是简单调整，不做大幅改动。

魏廷云旋即道：“主公，鉴于关远郡人口稀少的问题，臣认为有必要从益州迁民。平西水库和平西水系的修建已经趋于完善，关远郡急需大力开垦荒地。”

安阳郡太守庞冲接着道：“臣赞同魏府监的提议，都督府衙应当设立优厚条件，吸引百姓迁往关远郡。”

徐百泉出列道：“是否可以将益州百姓迁往安阳、定山两郡，再将安阳、定山的原秦地百姓前往河西、官员两郡。”

“臣认为很难从定山和安阳两郡迁民。”农业司主事范云安摇了下头，“自从开荒令颁布以来，秦州百姓名下几乎都有田产。

安阳和定山两郡土地本就更加肥沃，除非都督府衙许以重利，否则百姓不会自愿迁往河西和关远两郡。”

张邰正色道：“迁民没有自愿与否，关远郡和河西郡发展都需要人口，为了长远之计，必须从益州迁民。”

秦牧微微点头。

确实如张邰所说，站在大局的角度上，百姓没有自愿选择的权利。

秦牧沉思道：“关于迁民，都督府衙一定要做好安置和补贴工作。迁民重点挑选汉中、梓潼和蜀郡三郡的百姓。

安阳郡和定山郡的百姓就不要乱动了，是否迁往关远郡和河西郡，由百姓自愿决定。

暂定迁民六万户，关远郡迁入四万户，河西郡迁入两万户。”

秦地是秦牧的基本盘，能不动就不动。

益州刚刚解放，人心还没有彻底归附。

汉中、梓潼和蜀郡人口众多，挑选一批百姓进行迁民，并不会影响三个郡的发展。

民生改革除了迁民这一项之外，还有便是需要在各地设立慈幼局。

第一批慈幼局将设立在咸阳、蜀都、汉中广宜城三地。

视第一年效果，判断是否需要扩大慈幼局的设立范围。

此外，还需开办官学。

秦牧语气中带着一丝不容置疑：“先在郡一级开办官学，招收适龄孩童入学。官学免学费和食杂费，并且只要年底考校评优还可获得奖励。

慈幼局和官学的财用由都督府出资五成，我个人出资五成。”

话音未落，张邰连忙道：“主公，怎可让您出钱呢。”

其他官员也是纷纷开口。

别说秦州现在不缺钱，就是再缺钱也不可能让主君自掏腰包啊。

秦牧摆了下手，“此事无需再论。”

“主公爱民如子，臣等钦佩不已。”张邰等人顺势奉承道。

秦牧笑了笑。

他也不怕承认，他愿意出一半钱，就是为了收买人心。

作为君主，就应该学会收买人心。

民生的改革有很大的不同点，去年的民生改革专注于大方向，面向所有百姓。

而此次民生改革，专注细节之处，开始建立公立机构为百姓谋福祉。

商业改革同样如此，着重细节。

就比如，徐百泉提议道：“……在蜀都和汉中广宜城以及关远郡东石镇，设立商业特区。针对珠宝、象牙、龙涎香等奢侈品增收奢侈品税，定期减免日用品行税和住税。”

徐百泉继续道：“主公，诸位同僚，去年拒北关开关西域商道开通以来，从西域输入秦州的商品，主要分为四类。

一类是珍珠宝石，一类是乳香、苏木、沉香、胡椒等香料，一类是犀角、象牙等制品，一类是火浣布、文甲等。

西域商道不过半年，进入秦州的商品近七成是奢侈品，奢侈品税已经到了不得不征收的程度。”

秦牧眉头一皱。

他去年便预料到从西域输入的奢侈品会很多，但没想到已经这么严重了。

新任定山郡太守邓信说道：“徐主事，主公去年曾说过，征收奢侈品税需要评估可行性，不知商业司是否有评估结论？”

徐百泉回道：“商业司从去年便着手评估加征奢侈品税的可行性，委托三十六家商行或商队记录奢侈品价格。

经过统计发现，所有奢侈品的价格波动非常之大，例如象牙，苏州和沧州的价格相差足足有三百贯。

价格波动最大者，甚至相差上千贯。因此，商业司拟定的方法固定奢侈品价格进行征收，且只在拒北关征收，每三年修改一次。”

只对西域输入秦州的奢侈品征收奢侈品税？