第164章 权力分配

商议完将士家眷迁徙、教育两大议题，卫铉向杜皎问道：“杜长史，此番拿下贪官污吏后，郡府还有多少官吏？”

杜皎拱手作答：“禀太守，郡府官吏原有三百二十六人，如今只剩一百一十三人。如今比较缺人，要不要重新募集吏员？”

官是官、吏是吏，官有俸禄拿；吏员是没有俸禄的免费杂役。以至于地方上的很多刺史、太守看不下去了，纷纷上奏朝廷为吏员发俸禄，只是一直都没有成功。

多数情况下，吏员其实才是真正做事的群体，只不过他们没名没分没地位，他们做出来的功绩一般都归上属官员所有；一旦出了事，往往沦为过错、罪孽的承担者。

没办法，谁让你们是外聘人员呢？你们不背锅谁背锅？

“暂时不用募集。”卫铉回答了一句，然后沉声说道：“人多未必是好事、未必能够好事情做好。就拿那两百一十三人来说吧，他们个个目无法纪、欺上瞒下，皆是尸位素餐之辈，真正做事的，能有几人？所以官员在于做不做事、廉不廉洁，而不是人多。接下来，我将整顿郡府、明确职司，裁汰不必要的职位、撤并职责重叠的职位。”

魏朝在史上是秦汉到隋唐政治体制之间的重要阶段，魏朝前期便设置了尚书省、门下省、中书省、秘书省、中常侍省和御史台、都水台、谒者台等台省，但职能不全、置废不定。皇始元年(396)始仿魏晋立尚书台，下置三十六曹，只不过当时的尚书台是鲜卑旧制与中原汉制的糅合，与南朝制度迥然不同。到了天兴二年（399），尚书省下设三十六曹及诸多外署，最后居然演化出了三百六十曹。三光四年（401）“复尚书三十六曹”。天赐二年(405)却又罢“尚书三十六曹，别置武归、修勤二职，分主省务。”

神瑞元年(414)，明元帝废除尚书制度，改设八大人官，总理国政，太武帝拓跋焘执政初，又以侍中、外都大官总三十六曹事。始光元年(424)，置右民尚书，复尚书制度。

直到孝文帝整顿吏治、颁俸禄制、改革官制、优化中枢机构，尚书省三十六曹制度才是臻于完备，尚书省的长官为尚书令；部属有仆射、左右丞、左右司郎中、员外郎等。

之后，临时设置的监管几个州的行台尚书省以及地方州、郡，尽皆比照中枢尚书三十六曹设置官位。三十六曹等级相同、互不统属，其中职能重叠、职位重复、责任重复的，比比皆是，如果用成熟的尚书六部二十四的眼光来看，等于是把二十四司抬升到部这一级。

职能相同的诸曹之间，一有事就会相互推诿，没事也能闹出事来，不仅对发展没有意义，反而相互拖后腿，使小事演变成无法收拾的大事；事后甚至想要问责、想要找责任人都难。

上党原本也是三十六曹齐备，可是清洗一番下来，目前只剩吏曹崔肇师、兵曹刘永、南主客张承、左主客曹陈式、右主客曹朱桓、二千石曹魏绪、左士曹沈宽、比部曹薛衡、水部曹贾琛、左民曹霍敦、右民曹卢楷。

在这十一人当中，除了崔肇师和刘永有点实权、做点实事以外，另外九人纯粹就是吃干饭的清闲者。当然也不是说他们不想做、不愿做，而是此前被冯系官员彻底架空了，而且他们没有在清算的时候没有丝毫问题存在，说明他们还是比较自律的。

趁此机会，卫铉决定推出简化版“尚书六部二十四司”，明确统属关系、明确职责，以免补齐人手后，不好动手。

更重要的是魏朝风雨飘摇、岌岌可危，正朝卫铉所知道的群雄割据、花开两朵各表一枝方向发展，此后的乱世不是短时间内能结束。因此，他一定做好长期奋战的准备。

如何才能在大乱世生存、如何才能在大乱生里越打越强？关键就要看前期做了什么。

若他任由上党郡府像以前那般“懒散”，而不是抓住宝贵时间打造出一支强军、打造一支高效有力的团队，结果肯定被时代所淘汰。

众人闻言都愣住了，神情不一而足。杜皎和范宏几天前已经听卫铉说过此事，并且做了一些沟通，只是没有想到卫铉刚刚商定两桩大事后，又来了这么一手。杜皎此刻的身份就像是卫铉的托儿一般，只见起身行了一礼，拱手询问道：“不知太守准备如何整顿？”

卫铉说道：“将郡府三十六曹并为吏、民、礼、兵、刑、工六曹，吏曹下设吏曹司、司封司、司勋司、考功司；掌管官员任免、考课、升降、勋封、调动等事务。民曹下设民曹司、度支司，金部司，仓部司；掌管田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜。礼曹下辖礼曹司、祠部司、膳部司、主客司；四司分掌礼乐、教育、教派、接待、出使之政。”

“兵曹下设兵曹、职方、驾部、库部四司；掌兵籍、征兵、军械、官仓等军事之政；刑曹下设刑曹、都官、比部、司门四司；掌律令、修律、刑法、徒隶、按覆谳禁之政。工曹下设工曹、屯田、虞部、水部四司；掌各项工程、工匠、屯田、水利、江河堤岸、道路桥梁之政。”

“六曹主官是曹，下有主簿一人、左右丞各一、令史两人。；司的主官为司长，左右员外郎各一、书令史四人。”

此前，卫铉已经编好“三省六部二十四司”，对九寺也进行优化；这一套体制立足当代、借鉴后世，目前肯定还有很多不足和漏洞。但是比起当前的政治体制，既有精简、统一、效能的优势，在一定程度上也解决了机构重叠、职能交叉、推诿扯皮、人浮于事等问题。不过对于上党郡来说，只要引入“六部二十四司”就足够了。

大致的介绍完毕，又等众人消化了一番，卫铉接道：“六曹二十四司是我上党郡行政体制的骨架，以后便围绕这个骨架处理军政大事、行使权力。至于二十四司中一些司，可以搁置不设；比如说礼曹的祠部司、主客司，目前就没有设置的必要，时机成熟，再做考虑。”

听到这里，众人也经明白卫铉有了完整的执行方案，范宏抱拳问道：“太守，不知六曹由谁担任？”

此言一出，诸曹脸色微变，神情紧张。三十六曹改组为六曹，一些职责重叠的，则是沦为六曹下属机构，而他们现在还有十一人，也就是说，要有五人要降为司长。

尤其是南主客张承、左主客曹陈式、右主客曹朱桓最为紧张，他们三人职责相同，按卫铉的规划来看，他们属于礼曹，然而礼曹之首只有一个，另外两个必定要降为司长，甚至有可能被裁汰。

“这也是我要说的。”卫铉了解过崔肇师、刘永等人履历和能力，心中早有合适人选，于是点名道：“崔肇师。”

“下官在。”崔肇师连忙起身行礼。

卫铉道：“你继续担任吏曹。”

“下官遵命，多谢太守厚爱。”崔肇师也料到自己九成不会“落选”，然而直到此时，方才松了一口气。

卫铉继续任命：“卢楷，你担任民曹。”

“张承，你担任礼曹。”

“刘永，你担任兵曹。”

“薛衡，你担任刑曹。”

“贾琛，你担任工曹。”

各曹四司之中，主司最为重要。卫铉任命完六曹，目光看向强颜欢笑的另外五人：“沈宽，你为吏曹司司长；魏绪，你为民曹司司长；朱桓，你为礼曹司司长；陈式，你为兵曹司司长；霍敦，你为刑曹司司长。”

安排好五人，卫铉目光看向一名中年官员：“韩丰，你为工曹司司长。”

在卫铉点名和任命之时，众人都是起身行礼道谢，并没有立时落座，待到最后一名主司司长任命完毕，大家一起躬身道：“多谢太守。”

“都坐吧。”卫铉让众人入座，朗声道：“我奉尔朱大都督、元刺史之命，掌管上党郡、乡郡、襄垣郡一应军政事务。等到上党彻底平静，我就会梳理乡郡、襄垣郡，将二郡贪官污吏一网打尽。所以诸位的机会很多，没必要为了一时挫折而感到沮丧，更不能沾沾自喜。”

顿了一顿，又说道：“只要德才兼备、政绩出众，我一定优势举荐、优先录用。但是如果知法犯法、贪污受贿，亦或是懒政、不作为、混日子，那就休怪我屠刀相向。”

劝勉、警告一番，卫铉目视杜皎、范宏，令道：“杜长史，你今后管吏、民、礼三曹；范郡丞管兵、刑、工三曹。”

“多谢太守。”郡长史和郡丞是太守的次官、左膀右臂，然而本身的职责却模糊不清，连自己应该主管什么都不清楚，朝廷也没有明确答复。一旦太守强势，他们轻则成太守秘书、重则边缘化，还无从申诉。

而今，卫铉明确让杜皎、范宏各自掌控“大权”在手的三曹，两人顿时又惊又喜。